越南国会于2025年6月3日通过《人口法令》第十条修正案，正式取消长期实行的“两孩”计划生育政策，允许每对夫妻及个人基于年龄、健康状况、收入等因素自主决定生育时间、子女数量及生育间隔。这一政策调整旨在应对人口结构变化带来的挑战，包括出生率持续下降、老龄化加速及劳动力短缺等问题。

　　政策背景与人口危机

　　越南自1988年起实施严格的计划生育政策，限制每对夫妇最多生育两个孩子，但成效有限。数据显示，越南总和生育率已连续三年低于维持人口更替所需的2.1，2024年降至历史新低的1.91。预计越南“人口黄金期”将于2039年结束，适龄劳动人口规模在2042年达到顶峰，2054年后将出现人口负增长。此外，城市化程度高的地区生育率显著低于农村，经济发达地区面临劳动力短缺，而农村地区生育率相对较高，但经济基础薄弱。

　　政策核心内容与灵活性

　　新修正案删除了此前“每对夫妻只生育一至两个孩子”的条款，赋予夫妻及个人平等权利，依据自身条件自主决定生育计划。例如，越南卫生部建议延长产假至7个月，并提供住房租赁和保障性住房购买支持，以降低生育成本。同时，越共中央检查委员会取消了对党员生育三胎的纪律处分，释放政策包容性信号。

　　应对人口负增长的策略

　　越南政府计划通过提高生育率缓解人口老龄化压力。2020年发布的《2030年前生育率调整计划》提出，维持每名育龄女性2-2.2个孩子的生育率，同时降低高生育率地区的生育率，提高低生育率地区的生育率。此外，越南借鉴韩国等国经验，通过经济激励措施(如税收减免、教育补贴)鼓励家庭生育。然而，政策效果仍受制于高昂的养育成本、女性就业压力及社会观念变化。

　　挑战与争议

　　尽管政策调整旨在优化人口结构，但实际执行中面临多重挑战。首先，城市地区生育率低与农村地区高生育率的差异可能加剧区域发展不平衡。其次，性别比例失衡问题依然严峻，2021年越南出生性别比为112名男孩与100名女孩，远高于发达国家平均水平。此外，政策对三胎家庭的包容性可能影响政策连贯性，例如取消对三胎家庭的处罚是否能真正提升生育意愿。

　　国际经验与本土化实践

　　越南参考韩国、日本等国的生育政策，但结合自身国情调整措施。例如，越南通过延长产假、住房支持等政策降低生育门槛，同时强调生殖健康服务的可及性。然而，政策效果需时间验证。例如，越南农村地区生育率虽高，但经济基础薄弱，政策激励可能难以覆盖所有家庭。此外，政策调整需与性别平等、教育普及等长期目标协同推进。

　　未来展望与社会影响

　　越南取消生育限制标志着人口政策从“控制规模”向“优化结构”转变。短期内，政策可能缓解劳动力短缺，但长期效果取决于经济转型、教育水平提升及社会观念转变。例如，越南需通过提高女性劳动力参与率、延长退休年龄等措施应对老龄化。此外，政策调整可能重塑家庭结构，影响代际关系与社会福利体系。

　　结语

　　越南取消生育限制是应对人口危机的必要举措，但其成功与否取决于政策执行的精准性与社会支持体系的完善。未来，越南需在生育激励、性别平等、教育投入等多领域持续发力，以实现人口结构的可持续发展。