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福州同乐园:残联前脚收钱,相关部门后脚赶住户出门
2021-01-13 11:38 来源:象山视窗

  说起福州同乐园当地市民也有许多人不知道在什么地方,但是说起寿山石全国有不少人都知道了。同乐园就在福州市郊的寿山乡前洋村,离福州市区仅有10公里,属于晋安区。

  元月11日,我们一行在这里看到同乐园大门被锁上了,门口右边挂着三块金色的牌子:晋安区残疾人康复就业培训中心;福州市晋安区残疾人扶贫开发基地;福州同乐生态农业观光园。

  

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  (图一:晋安区政府网站介绍同乐园 林大响/提供)

  林大响(化名)先生望着紧闭的大门上“同乐园”三个字,心情沉重的说“这里是我们的家,晋安区残联把我们的钱收取后,政府把我们赶了出来”。和林先生一样被晋安区赶出来的有112户,目前都走在维权的路上。

  A、欢天喜地住进同乐园

  在同乐园里我们一行走了一圈,看到了亲子别墅小木屋和一栋6层的居家养老公寓,以前112户业主就住在这里。居家养老公寓有48家,其它是联排小木屋和独栋小木屋的。

  说这112户是业主,并不准确,因为他们住的房子并不是买的,而是租的。陈俏武(化名)个子高高,年纪不大,他反复叮嘱在写稿时不要写他的名字和职业。

  2010年夏天陈俏武到同乐园看望一位老领导,碰到了时任福州市晋安区人大副主任兼晋安区残疾人联合会理事长王乃平,有业主说王乃平在晋安区是一位口碑较好的领导干部。

  王乃平亲自带着陈俏武在工地转了一圈,介绍了同乐园的在建项目,陈俏武对山上的环境比较满意。王乃平给他介绍说,土地是从农民手里流转过来,总共1000亩以上,首期开发400—500亩,政府投入一点,民间筹集一点,建好后可以归你们使用。

  陈俏武出于对王乃平身份的信任,与同乐园签订了独栋小木屋亲子别墅,土地有一亩多,房子面积有120平方米,协议约定使用权为50年。协议签订后,陈俏武于2010年9月4日、10月21日分两次付款,第一次是基础设施配套费30万元,第二次山林承包费和房屋租金35万元。款付清后不久陈俏武就拥有了一栋漂亮的小木屋。

  68岁的林贝水(化名),2008年在同乐园租了一套87平方米的居家养老公寓,配套费是9万元,房子租金是9.6万元,加上自己改进了一下装修共计花了20多万元。他说“我是偶尔登山认识了王乃平后被动员说服上山买房子的”。他介绍,福州市区夏天比较热,同乐园要比市中心气温低5°左右,空气清新,他刚住进去时非常满意。

  我们在采访中了解到,其它100多位业主都是和陈俏武、林贝水一样冲着山上的环境,夏季气温低,还有离福州市区近去租同乐园的房子的,只是签订协议的时间不一样。

  林大响与其他人不一样,他是从别人手里转租的二手房,也是70多平方米的养老公寓。他说,自己平常住在市区,上去住的时间不多,夏天上去住不需要开空调蛮满意。

  据租户们不完全统计,112户总共交给同乐园的配套费和租金达3000万元左右。

  原其平今年72岁了,是个敢说敢当的人。他说,当年区残联把所有的房子以租代售给了我们,如今却把我们赶出来了,像是设套。

  B、突如其来被扫地出门

  同乐园的业主们住进去,少的几年,有的已有10年以上,让他们没有想到的是,2020年5月28日,名为晋安区寿山乡“两违”综合治理专项行动领导小组办公室在每家每户门口贴上一张“公告”,公告称:

  根据福州市国土资源局作出的行政处罚决定书(文号:榕国土资罚[2010]71号、[2015]42号等5个文号),要求你户(单位)在接到行政处罚决定书之日起15日之内自行拆除违法建筑物,退还非法占用的土地,恢复土地原状,你户(单位)至今未履行到位。

  现责令你户(单位)于2020年6月5日前自行搬离违法建筑物内的财物,腾出违法建筑物以待进一步处理。逾期未搬离违法建筑物内的财物并腾出违法建筑的,将由相关职能部门对你户(单位)采取相应强制措施。

  我们查阅了文号为“榕国土资罚[2010]71号”等5个《行政处罚决定书》,处罚当事人分别为福州市晋安区残疾人联合会、福州生态农业观光园,而不是112户住在这里的居民。

  住户林大响说,我们以前根本不知道《行政处罚决定书》内容,寿山乡“两违”办依据处罚残联和同乐园的决定,当做依据要我们搬腾毫无道理。

  

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  (图二:6月10日被“两违”办人员用铁锤砸开的住户铁门 上官云开/摄)

  依法治国的核心就是要约束政府守法,为什么提倡依法治国就是我们的政府常常出现违法行政。虽然寿山乡的公告依据的榕国土5个《行政处罚决定书》与租户们毫无关系,即使这些房屋是违章建筑,寿山乡“两违”也不应该找住户的麻烦,但是6月10日还是来了300名左右的人员开始砸房门,搬东西。

  我们在同乐园的居家养老公寓看到,所有的防盗门都被砸开,防盗门锁被砸坏了。屋里的东西被搬光后,贴上了寿山乡“两违”办的封条,不让住户进去。

  在同乐园业主群里有一段视频,一位壮汉拿着大铁锤使劲的砸着501家的防盗门锁,持续数分钟把防盗门砸开。对于这些“执法”者住户们谁也说不清楚是什么人,有的说是寿山乡政府从社会上雇的闲杂人员,有的说是晋安区城管执法局的。不管是哪个部门来的,这种执法肯定不正确,乡政府和城管局都不是《中华人民共和国土地法》的执法主体。

  住户们全部被这些不明来路的人赶出家门后,同乐园的大门也被锁上,寿山乡政府请了保安把守,再也回不到家了。

  同乐园有一对老两口女儿病故后生活十分困难,就在同乐园外租民房住,望着同乐园住了十几年的房子欲哭无泪。

  C、张春生不是利害关系人?

  住户张春生69岁,有哮喘病,看上了山上的环境,想在上面安度晚年。

  2009年张春生交了50万元的承包费和30万元的配套费签订协议,协议包含3亩山地、一栋80平方米的木屋,允许他自己再建一栋80平米的房子。他是112户住户中的大户,如果房子被拆或没收将是损失最大的。

  张春生是第一个依法维权的,他向福州市台江区人民法院提起诉讼,状告寿山乡人民政府行政强制案违法,他在诉讼中称,自己从未收到福州市国土资源局作出的行政处罚决定书,且被告也从未出示国土局作出的行政处罚决定书。寿山乡政府“两违”办的公告明确行政处罚决定的主体为国土局,强制执行就应该由福州市国土局申请人民法院强制执行。因此认为寿山乡“两违”办采取撬锁等行为于法无据,超越职权。

  寿山乡政府政府作为被告辩称,张春生不是合格的原告,无权对被告提起行政诉讼。其法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政有厉害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民......”认为利害关系人是同乐园,而非张春生。请求人民法院驳回张春生的起诉。

  台江区法院认为被告的强制执行只是协助同乐园等部门将原告的物品转移保存在别处,未对原告张春生实际权益产生影响,驳回了张春生的诉讼请求。

  《中华人民共和国物权法》的起草者之一王利明教授,就认为拆迁中居民住宅的租户、商业门面的租户都是利害关系人。

  张春生接到判决书后不解的问律师,我交的租金是50年的使用权,不是利害关系人?现在只住了10年,就被寿山乡政府用野蛮的方式赶出来了,我的利益没有受到损害吗?张春生不服一审判决,已经向福州市中级人民法院上诉。

  D、晋安区政府没有责任?

  同乐园住户原其平退休前,是福州市晋安区审计局的科长,他说“我去审计过同乐园的账,比较清楚同乐园的情况。”他认为同乐园即使是违章建筑,也不能由租户来承担损失。

  

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  (图三:原其平老人在介绍同乐园的情况上官云开/摄)

  他提供的材料说,2004年晋安区残联按照福建省委、省政府“关于在发展残疾人事业中实施项目带动战略”和省残联“关于建立残疾人扶贫开发基地的通知”精神,并基于晋安区地处城乡结合部的特点和福州后花园的优势,晋安区残联在北峰山区前洋村承包土地1000亩。创建了晋安区残疾人扶贫开发基地,即福州同乐生态农业观光园。

  材料说,在当时晋安区委、区政府高度重视和大力支持下,同乐园得以顺利建设,完成了水电道路等基础设施建设,修建了水库、游泳池、篮球场、残疾人康复就业培训中心大楼、职工宿舍、居家养老公寓、家庭农场等建设。同时开展养殖业、种植业、农副产品精细加工及生态观光旅游,解决了部分残疾人的就业问题。基地总投资近亿元,除了财政投资700多万元,各级部门补助400多万元,其它主要来自出售已经开发项目的使用权,即居家养老公寓、亲子楼、家庭农场的使用权。

  原其平提供的材料,都有相关文件佐证。福州市晋安区残疾人服务社(榕晋残社[2004]1号)《关于创建“福州同乐生态农业观光园”的请示》记载:省里提出“实施项目带动战略”,做到以商养残,我社拟在前洋村创建“同乐园”,性质为集体经济组织、企业法人。晋安区残联2004—2012年,共19份会议纪要,商讨同乐园的项目建设,其中包括居家养老公寓等。2011年4月25日的会议纪要,专门提到同乐园遗留手续完善问题。

  晋安区人民政府([2005]4号)常务会议纪要,要求将扶贫资金贷款配套资金投入同乐园项目。

  同乐园在项目建设中没有报批,福州市国土局多次发出《行政处罚决定书》要求拆除后,2014年向晋安区人民政府发出《关于福州同乐生态农业观光园违法占地建设情况的函》,指出2011年5月、2012年4月、2012年12月、2014年8月同乐园违法占地问题四次要求晋安区政府责成晋安区残联,从严管理、约束其下属企业的用地、建设行为,严格依法用地,依规报批,杜绝违法占地现象。时任区委书记、区长都做了批示,然而同乐园的用地依规报批问题并没有得到落实。

  2020年9月16日,福建省人民政府办公厅(闽政办【2020】47号)通知精神,其中指出:针对历史“两违”处置工程,按照相关法律法规要求,对鉴定为安全的房屋,符合国土空间规划的,依法妥善处置。事实上,也有地方已经根据省里的精神,妥善处理了遗留问题。

  当年,区残联以租代售从112户住户手里收完钱,现在,区政府就翻脸把住户们统统赶出去,这种简单粗暴的处理说得过去吗?在采访中,住户们纷纷要求区政府讲诚信、守承诺。

  原文链接:http://www.xiangshantv.com/news/2021/sh_0113/3883.html