为了贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的重大决策部署，落实国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，依据《“十四五”民用航空发展规划》《智慧民航建设路线图》等文件，近日，民航局正式印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，旨在进一步加强民航大数据发展的顶层设计，指导行业更好地开展民航大数据建设工作。

　　《指导意见》明晰了民航大数据发展特征，即民航大数据发展具有典型的要素特征、鲜明的实践特征、显著的管理特征、突出的技术特征和重要的安全特征。明确了民航大数据建设的指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，坚持安全发展底线和智慧民航建设主线，以实现民航数据“管起来，用起来，活起来”为导向，以制度体系建设为抓手，推进数据资源融通共享，激发数据资源要素价值，强化基础设施建设和数据安全保障，打造民航大数据创新生态圈，有力支撑民航数字化转型、智能化应用、智慧化融合，更好服务新时代民航强国建设，有力推进数字中国建设。确立了民航大数据建设的基本原则，即统筹谋划、协同推进，开放共享、确保安全，创新引领、需求拉动，政府主导，多元参与。

　　《指导意见》设计了民航大数据建设的总体框架，即“三个导向，六个方向，六个靶向”。“三个导向”是指进一步明确机构职责，健全体制机制，增强一体化数据整合能力，更好地把民航大数据“管起来”“用起来”“活起来”。“六个方向”是指从数据管理维度实现数据的数字化、标准化，从数据使用维度实现数据的资源化、资产化，从数据流通维度实现数据的要素化、市场化。“六个靶向”是指一体推进工作组织体系、法规标准体系、数据资源体系、数据要素体系、基础设施体系、数据安全体系建设。

　　《指导意见》提出了民航大数据建设的总体目标和战略路径。总体目标是建立全域整合、安全高效、开放共享、创新活跃的民航大数据体系，有力推动民航监管精准化、运行高效化、服务智能化和治理现代化，不断夯实智慧民航建设的战略基石，成为数字中国建设的先行引领和创新示范。为实现整体发展目标，《指导意见》提出“三步走”战略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯实基础;第二步2026—2030年“冲云海”，集中聚力攻坚;第三步2031—2035年“翔云端”，实现融合发展。

　　《指导意见》阐明了民航大数据建设的六大主要任务，提出加强组织体系建设、加强法规体系建设、构建数据标准体系、加强数据资源目录建设、提升数据管理水平、加强数据质量管理、推进数据要素流通、构建公共数据开放共享机制、创新智慧化数据应用服务、加强数据基础设施建设、加强民航数据网络建设、强化基础设施建设运维、强化安全管理责任、提升安全保障能力等14个方面具体工作任务。梳理了民航大数据建设的保障措施，提出需要从加强党的领导、加强资源保障、加强实施评估这三个方面落实各项工作的组织实施。