民航局关于促进公共航空危险品运输高质量发展的指导意见
民航发〔2021〕53 号
发展公共航空危险品运输，对服务经济社会发展、满足人民生活需要、保障航空安全和提升航空物流服务质量具有重要意义。为贯彻落实“十四五”期间深化民航改革工作的意见和相关规划要求，进一步改革创新，高水平建设公共航空危险品运输服务体系，切实满足新时期人民群众对高品质航空货物运输服务的需求与期待，支持构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现提出以下意见。
一、现实基础
“十三五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全行业坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一二三三四”总体工作思路，克服新冠肺炎疫情严重冲击，公共航空危险品运输实现安全持续增长，显示出较好的发展潜力与前景。
(一)安全形势平稳可控。全行业未发生因危险品运输导致的民用航空地面事故和航空器飞行事故，危险品事故征候发生率显著下降，客舱内旅客随身携带锂电池起火事件均得到及时妥善处置。
(二)生产运行稳步增长。“十三五”期间，全行业累计完成危险品运输总量309.5万吨，年均增速达到4.9%，完成危险品运输吞吐量合计411.6万吨，年均增长7.9%，比全国运输机场货邮吞吐量年均增速高5.1个百分点。
(三)经济社会贡献显著。“十三五”期间，全国民航运输机场累计完成锂电池等产品运输345.1万吨，有力支持了我国电子产品和新能源产业发展;累计运输放射性物质13260吨、感染性物质196.7吨，有效满足人民医疗服务及公共卫生安全防控需求;圆满完成了G20杭州峰会、厦门金砖国家峰会、新冠肺炎疫情防控等重大运输保障任务中的涉及危险品物资运输。
(四)管理体系逐步完善。出台了一系列行业标准及配套文件，形成了具有中国特色的管理理念与管理模式，积极参与危险品运输国际标准制定，共有16份提案建议被国际标准采纳，公共航空运输危险品逐步实现法制化、标准化、国际化。
同时，我国公共航空危险品运输仍存在一些问题，主要体现在：公众危险品运输安全意识有待提升;基础设施设备综合保障能力不足、信息化水平偏低;危险品应急处置能力存在短板;危险品运输国际竞争力不强;新业态新模式的快速发展与供应链风险管控能力不足的矛盾日益凸显，治理体系与治理能力有待完善。当前，我国国民经济和社会发展进入新阶段，生产与消费转型升级加快，人民群众对危险品运输安全保障和服务能力的要求不断提高，对照多领域民航强国建设要求，公共航空危险品运输面临着新的机遇与挑战，要加快补齐基础设施短板，全面提升运行效率效益，更高质量、更优水平、更大力度地推动公共航空危险品运输安全发展，形成新发展格局，助力全行业实现高质量发展。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神，坚持发展为了人民理念和航空安全底线，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，贯彻落实“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路，加强安全可控的供应链建设，鼓励管理创新、模式创新、技术创新，强化对关联产业、公共卫生安全等支持作用，持续提升公共航空危险品运输服务保障能力、应急处置能力和现代化治理能力，切实满足人民群众日益增长的航空运输需求，为多领域民航强国建设提供有力支撑和坚强保障。
(二)基本原则
坚持系统观念，加强全局谋划。把系统观念贯穿公共航空危险品运输服务、人民群众安全认知、行业生产运行各领域和全过程，强化政府引导与支持，压实企业主体责任，充分发挥社会组织作用，构建公共航空危险品运输多领域多方位全链条的协同发展格局。
坚持安全底线，夯实发展基础。牢固树立安全发展理念，深刻把握公共航空危险品运输发展规律,正确处理好安全与发展的关系，健全安全生产责任体系，认真践行“六个起来”要求，加强战略预判和风险预警，完善现代化公共航空危险品运输治理体系和治理能力。
坚持以人为本，提供优质服务。以需求为导向，不断丰富服务种类、拓展服务内容，打造精准化、专业化、特色化服务产品，努力满足人民群众多样化个性化的航空服务需求，有力保障关键产业、抗震救灾、疫情防控等特殊航空运输任务。
坚持创新驱动，厚植发展优势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强行业与地方、行业与产业等深度融合，鼓励网络通信、人工智能、虚拟现实、高端装备等新技术新产品应用，大力提升公共航空危险品运输核心竞争力，加快推动创新力强、附加值高、安全可靠的供应链建设。
(三)主要目标
到2025年，基本建成安全、高效、便捷、优质的公共航空危险品运输服务体系。安全理念持续强化，服务模式不断创新，管理更加精细化、全链条化，航空公司与机场运行保障更加高效、有力，对国民经济和产业发展带动作用显著。
——安全管理体系持续完善。全行业危险品航空运输征候五年滚动平均值不超过0.15起/万吨。新型风险缓解措施研究能力明显提升，推行公共航空危险品运输认证制度，持续完善危险品运输安全管理和信用管理。建立相对完善的公共航空危险品运输应急处置协调机制，打造专业化的应急处置队伍。
——保障能力显著增强。年货邮吞吐量超过1万吨的机场具备全类项危险品货物常态化运输保障能力，其他机场具备涉及公共安全、公共卫生、应急救援等重大紧急情况相关危险品的应急运输保障能力。
——综合服务能力加快提升。全行业危险品运输量年均保持较快增长。培育2-3家在危险品运输领域具有国际竞争力的航空企业。危险品运输信息化、可视化、单证标准化水平显著提高，运输便利化和效率大幅提升。持续参与国际标准制定修订，提升我国民航国际话语权。
到2035年，公共航空危险品运输保持长期安全平稳运行，行业安全文化理念持续深入，综合保障能力显著提升，国际国内运输网络更加完备，全方位满足危险品常态化运输和应急运输需求，建成现代化公共航空危险品运输治理体系和治理能力。
三、主要任务
(一)推进法规标准建设
完善法规体系。积极参与安全生产、危险物品、行政执法等相关领域法律规章研究起草，深化对新业态、新模式衍生的相关法律问题研究，修订《公共航空运输危险品管理规定》，制定完善相关配套规范性文件。围绕贯彻落实《安全生产法》《消防法》《邮政法》《生物安全法》《民用航空安全保卫条例》《危险化学品安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》等法律法规，进一步完善有关规划建设、监督执法、应急处置等制度，确保各环节法规执行协调一致，逐步形成体系健全、行之有效的法规体系。
提高标准建设水平。系统化建设中国民航公共航空危险品运输标准体系，积极开展危险品多式联运、操作自动化、信息单证标准化工作，制定危险品货物存储场所规划设计、建设验收标准。探索新品类运输标准研究，促进制造业产品运输安全设计。强化与各部委、各行业的沟通协调，支持和推动不同专业不同环节危险品运输统一标准，统筹推进重点项目实施。制定国际标准工作计划，深化国际标准研究，推动各方积极参与联合国和国际民航组织危险品运输标准制定，持续提出高质量国际标准提案，保障我国运输及制造业利益。开展灵活多样的国际交流合作，积极参与组建相关标准技术工作组。
(二)夯实安全保障基础
强化安全管理体系建设。严格落实企业主体责任，持续完善并有效运行包括危险品管理在内的安全管理体系,加大隐患排查整治力度，提升企业法定自查效能，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对危险品运输资金、设施设备、人员的投入保障力度，开展安全绩效评价，严格落实安全生产法律法规制度及危险品运输要求。
创新安全运输技术。促进新一代信息技术、安检技术、监控监测技术与危险品运输深度融合，推进智慧货运建设。推广特种功能危险品运输包装和高端装备应用。强化科研攻关对重大运输保障的支撑作用，推进危险品运输领域科技成果转化和新技术应用，依托现有资源建设一批危险品运输研究和科技成果转化基地。
加强各岗位人员培训。强化企业各级管理人员和专业人员关于危险品运输内容的培训，明确培训要求，强调实操技能，夯实“三基”建设。鼓励利用互联网、虚拟现实、情景再现等技术实施多样化培训，提高培训效果。完善危险品运输培训管理，统一教员考核标准。鼓励开展教员交流学习活动，提升行业整体水平。
支持信用管理体系建设。推行公共航空危险品运输安全信用管理，建立健全惩戒措施和信息公开制度，出台公共航空危险品运输安全信用建设指南，纳入托运人及其代理人、承运人及其代理人、机场管理机构、鉴定机构、培训机构等主体，推动企业危险品运输信用信息互联互通，形成社会共同参与、共同治理的新局面，营造良好诚信氛围。在高端仪器、医药、生物制品、新能源、电子产品、集成电路等重点行业以及应急物资等领域推行托运人白名单制度。
(三)提升运输保障水平
打造通畅的运输网络。建设公共航空危险品运输国际枢纽，布局国内运输网络，提升重点机场服务保障能力。强化中小机场安全保障和运输作业基础设施设备的配备，创新中小机场设施设备保障模式，探索设备共享和远程使用。规范和明确危险品运输链条各环节操作要求和安全标准,加强对一线人员工作的指导，确保按照各项要求和标准准确执行。关注新业态发展，配合衔接通航危险品中转和无人机运输，多渠道解决“最后一公里”问题。
提升专业化服务能力。培育服务保障能力强、专业化操作水平高的航空物流企业，支持其参与重要物资进出口运输业务。建设一批标准化、专业化、智慧化的危险品货物临时存储场所，规范危险品货物装卸操作，强化运输环境控制。密切关注人民生活需求和区域性产业发展，引导重点机场提升差异化专业服务保障能力。
创新业务发展模式。推动区域产业发展和危险品运输的融合，主动对接专业产品，提供精准优质航空运输服务。加强国家战略性新兴产业航空运输服务能力，推广多专业一体化、全链条服务模式。创新针对例外数量、有限数量危险品货物运输管理模式，更好地满足高端制造业个性化的危险品货物运输需求。
加强信息化支撑作用。深度参与工业和信息化部牵头的全国危险化学品监管信息共享平台建设。推动承运人、地面服务代理人等主体之间的数据交换，延长信息链条，逐步消除信息盲区，提升跟踪查询等信息服务水平。探索高危危险品追溯制度，加强危险品运输全链条管理。推动相关部门实现检验检测报告电子化，建立统一的报告查询平台。规范危险品货物品名申报和运输数据报送，鼓励引导企业及时主动研判和报送不安全事件信息，深化数据挖掘和数据加工，加强前瞻性趋势预判和风险预警研究，防范风险传导、叠加、演变和升级，建立精准高效的安全监管长效机制。
(四)提高应急处置能力
保障应急运输顺畅。研究建立应急状态公共航空危险品运输协调机制，提升重大突发事件紧急运输响应能力。统筹研究从业人员专业防护设备配备标准。加强与应急管理部门和其他运输方式的协作，保障紧急情况下危险品运输的安全和顺畅。
夯实应急处置基础。完善公共航空危险品运输事故应急预案，优化危险品应急响应和处置方案，推广处置专业设备应用，增强应急培训和演练实效性。实现与地方政府的专业救援、危险品处置队伍、危险废物处置单位的有效对接，形成实质性救援和处置联动，定期组织联合演练，提升协调联动和处置能力，避免二次事故发生。
增强新型风险识别管控能力。有效识别现代航空物流、以邮件快件为主的货运航空公司和专业性货运机场面临的危险品运输风险。对新型危险品及新业务模式，开展系统的风险评估，制定针对性的风险缓解措施。科学评估公共卫生安全对危险品运输的影响，准确识别和管控疫情常态化运行带来的人员、设施设备和管理等方面的安全风险。
(五)强化安全监督管理
严格落实“六个起来”。提高政治站位，牢固树立安全发展理念，精准把握安全形势，盯牢安全风险管控和安全管理体系建设，切实提升各环节源头管控能力，加大对隐瞒夹带行为的防范惩戒力度，督促航空公司、机场及其货站、安检等部门严格收运检查，严格落实多次违规单位的管控措施，综合运用信用管理、大数据筛查和安检新技术等手段规避或降低危险物品违规上机的风险。提高公共航空危险品运输事件调查能力，完善调查取样和防护装备配备，强化安全责任意识，严格落实各项安全工作。
持续推进监管创新。进一步强化监察员队伍建设，完善监察设备、规范监察活动、保障任务落实。进一步创新监管方式，适度引入远程监管和协同监管，推动法治化、现代化监察。进一步督促企业开展法定自查，建立法定自查和风险评估体系，探索实施企业检查员制度，鼓励社会第三方参与风险评估工作，弥补监管资源不足。建设全民航危险品运输监管平台，持续提升监管智慧化水平。
充分发挥行业自律作用。充分发挥行业协会、安全生产服务机构等社会力量的作用，促进行业自律。探索建立中小企业第三方安全服务机制，提高安全运行管理专业化、社会化服务供给。研究推进公共航空危险品运输认证制度，规范货物运输检验检测、包装使用操作、人员培训、货运代理等行为，参照国际标准完善相关认证体系建设，加强与国际标准认证体系的互认。
推动部门协同治理。推动部际联席会议制度协调解决危险化学品监管、检验检测机构管理、包装质量管理、培训质量评价等涉及多行业、多领域的重点难点问题。持续在多行业推行源头管理，加强与政府、行业、企业间的协同合作和信息共享，畅通信息沟通渠道，共享安全信息。积极参加全国部际物流安全管理领导小组会议和寄递渠道安全领导小组会议，开展联合执法检查，对故意隐瞒夹带、扰乱民航秩序的各类主体强化协同治理，加大打击力度。
四、保障措施
(一)加强组织协调
加强对公共航空危险品运输的统筹规划和组织领导，健全工作落实机制，明确任务的责任主体，制定实施方案。加强对危险品运输全链条的监督和指导，依法依规厘清权责边界、推进改革试点，为企业提升危险品运输保障能力提供支持。加强与地方政府部门、行业协会协调联动，有计划推进危险品运输能力提升工作，确保各项工作举措和要求落实到位。
(二)加大投入力度
加大对公共航空危险品运输安全以及服务能力提升的基础研究、技术创新、应急处置等方面的资金、人力和软硬件投入，切实落实民航局关于推动新型基础设施建设有关实施意见和五年行动方案。航空公司、机场以及服务保障单位有效增加对安全和服务的投入，特别注重对新技术新设备的投入，借助科技提升服务保障水平。
(三)强化人才保障
加强危险品航空运输领域人才培养和梯队建设，重点培养和支持兼具国际化视野和我国实践经验的领域专家。完善民航局危险品专家组工作制度，支持鼓励行业专家的研究工作，充分发挥专家在国际标准制定修订、国内政策标准研究、风险评估、服务咨询等方面的作用。鼓励成立地区和企业专家团队，为区域和企业提供危险品运输技术支持。
(四)营造安全文化氛围
进一步解放思想，树立安全运输、科学运输的理念，破除“危险品不能运”的误区，完善政策措施，做到“有所为，有所不为”，为公共航空危险品运输高质量发展创造良好环境。提高危险品运输从业人员的敬畏意识和职业素养，开展“三个敬畏”宣传教育，举办危险品运输知识技能和安全宣传创意等竞赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。积极搭建新媒体矩阵，统筹行业危险品运输安全宣传资源，加大宣传力度，持续提升人民群众危险品运输安全意识，营造良好舆论氛围。
中国民用航空局
2021年12月13日
