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2018年预算编制加大了一般转移支付比重
2018-03-08 14:13 来源:21世纪

  2018年预算收支安排 维持“紧平衡” 围绕“高质量发展”优化支出结构

  ■ 周潇枭 北京报道

  受国务院委托,财政部3月5日提请十三届全国人大一次会议审查《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(简称“预算报告”),十三届全国人大一次会议3月8日上午举行代表团全体会议,审查计划报告和预算报告。预算报告展示了包括一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金,政府“四本账目”2018年收支计划、预算安排、以及对应的收支政策。

  2018年政府“四本账”的总支出安排规模将再创新高,总支出规模约35.5万亿元。其中,占大头的全国一般公共预算支出约21万亿元,可比增长7.6%。

  2018年预算编制,立足于我国经济已转向高质量发展阶段这一基本特征。财政工作强调增强财政可持续性,其中很重要的内容是,合理安排收支预算、适当降低赤字率,为今后宏观调控拓展政策空间。

  三大攻坚战、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、乡村振兴战略等,为2018年财政重点支持的事项。

  收支安排依然“紧平衡”

  对于财政收支形势,财政部认为,2018年财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存,预算收支安排依然是紧平衡,各级财政部门仍要坚持过“紧日子”。

  收入方面,2018年我国经济持续健康发展具有许多有利条件,但国际环境和经济发展面临的不稳定性不确定性因素增多,随着价格因素减弱,新老减税降费措施叠加等,财政增收也存在一定压力。支出方面,各级财政必保支出较多,新增支出需求很多,比如三大攻坚战要优先保障,供给侧结构性改革、创新驱动发展战略等要重点支持,就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还要加大投入。

  从政府“四本账目”预计收支安排来看,我国政府收支将再创新高,政府预算收入总规模约31.8万亿元,政府支出安排总规模约35.5万亿元。

  记者从预算报告上获悉,全国一般公共预算收入18.32万亿元,增长6.1%。全国一般公共预算支出20.98万亿元,扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%。

  全国政府性基金预算收入6.42万亿元,增长4.3%。全国政府性基金相关支出安排7.80万亿元,增长28.5%。

  全国国有资本经营预算收入2837.66亿元,增长7.7%。全国国有资本经营预算支出2273.58亿元,增长12.9%。

  全国社会保险基金收入6.81万亿元,增长23%。其中,保险费收入4.85万亿元,财政补贴收入1.7万亿元。全国社会保险基金支出6.45万亿元,增长31.8%。本年收支结余3550.67亿元,年末滚存结余7.7万亿元。

  2018年积极的财政政策取向不变,且要聚力增效。

  这背后有丰富的内涵,包括按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率等,预计全年再减税8000多亿元;加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费,将减轻税费负担1万亿元以上;统筹收入、赤字、专项债券和调用预算稳定调节基金,适度扩大财政支出规模。

  十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年预算报告则是立足这一基本特征,要求预算安排遵循继续实施减税降费、调整优化支出结构、深化财税体制改革、促进区域协调发展、全面实施绩效管理、增强财政可持续性等原则。

  记者从财政部相关负责人获悉,2018年预算编制的一大亮点在于,加大了一般转移支付比重,这能促进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务差距。

  2018年中央对地方转移支付规模约6.22万亿元,其中对地方一般转移支付规模约3.99万亿元,增长10.9%;而对地方专项转移支付规模为2.32万亿元,同比增长6.1%。

  增强财政可持续性,也有多重考虑。其中包括,合理安排收支预算和适当降低赤字率,为今后宏观调控拓展政策空间;坚决制止地方政府违法违规举债行为;做好民生工作,坚持尽力而为、量力而行。

  3月7日,在人大记者会上,财政部部长肖捷表示,今年财政赤字率确实与上年预算相比是有所降低,这也是近年来中国财政赤字率首次降低,但积极财政政策的取向没有变。赤字率有所下降,这与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。

  支持打好三大攻坚战

  2018年主要收支政策,围绕三大攻坚战、供给侧结构性改革、创新驱动战略等展开。

  如支持打好精准脱贫攻坚战。中央财政补助地方专项扶贫资金安排1060.95亿元,比2017年增加200亿元,增长23.2%,增量重点用于“三区三州”等深度贫困地区。

  支持打好污染防治攻坚战。中央财政安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,比2017年增加64.65亿元,增长19%,投入力度是近年来最大的。

  深化供给侧结构性改革方面,促进新动能成长壮大中,会延续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策,完善补贴政策,促进新能源汽车产业做优做强;还将降低基础电信企业税负,助力新动能成长等。

  创新驱动战略发展方面,将推动提升科技创新能力,包括加大对基础研究的投入力度,支持组建国家实验室和建设一流科研院所,支持符合条件的企业更多承担国家科技计划项目等。

  值得注意的是,在2018年财政改革工作安排中,“进一步贯彻实施好预算法”排在第一位,要求增强预算法制意识,更加严格实施预算法,切实硬化预算约束。

  财政部在2018年预算报告文末表示,主动接受人大依法监督和政协民主监督,既是财政部门的一项法定职责,更是一项重要政治任务。

  随着我国政府支出规模的不断增大,人大切实发挥好预算审查监督职能显得尤为重要。3月6日,中办发文落实人大对预决算的审查监督权,列出人大审查监督重点内容,要求切实提高人大审查监督的针对性和有效性。